Contextul adoptării HG nr. 394/2020
Hotărârea Guvernului nr. 394 din 18 mai 2020 a fost adoptată în contextul trecerii de la starea de urgență la starea de alertă și a avut ca obiect declararea stării de alertă, precum și stabilirea măsurilor aplicabile pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19.
Prin actul normativ, starea de alertă a fost instituită pe întreg teritoriul României, începând cu data de 18 mai 2020, pentru o perioadă de 30 de zile. Măsurile concrete și autoritățile responsabile pentru aplicarea acestora erau prevăzute în anexele hotărârii.
HG 394/2020 a generat, în contextul stării de alertă, discuții privind posibilitatea suspendării și anulării actului administrativ pe calea contenciosului administrativ.
Modelul cererii de suspendare
Aveți mai jos modelul de cerere de suspendare a HG nr.394 din data de 18.05.2020 privind declararea stării de alertă.
Suspendarea și anularea actului administrativ
Suspendarea unui act administrativ și anularea acestuia reprezintă două mecanisme juridice distincte.
Suspendarea urmărește oprirea temporară a producerii efectelor actului administrativ, în timp ce acțiunea în anulare urmărește verificarea legalității actului și înlăturarea acestuia, în tot sau în parte, în urma judecării fondului cauzei.
În materia contenciosului administrativ, suspendarea are caracter excepțional. Reglementarea aplicabilă prevedea posibilitatea suspendării atunci când existau motivele prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, iar suspendarea putea fi solicitată și prin cererea adresată instanței competente să soluționeze acțiunea în anulare.
Cele două demersuri prezentate în model
O cerere de suspendare trebuie să fie precedată de o cerere de anulare a HG. Pe baza acestui model se poate formula si actiunea in anulare.
Condițiile analizate în cazul suspendării unui act administrativ
În materia suspendării actelor administrative, analiza instanței are în vedere existența unui caz bine justificat și necesitatea prevenirii unei pagube iminente.
Aceste condiții trebuie raportate la împrejurările concrete ale fiecărui reclamant, suspendarea reprezentând o excepție de la regula potrivit căreia actul administrativ produce efecte și este executoriu până la eventuala sa anulare.
Prin urmare, existența unui model de cerere nu înlătură necesitatea adaptării argumentelor și a situației de fapt la cazul persoanei care formulează acțiunea.
Instanțele la care pot fi introduse acțiunile
Acțiunile (căci sunt două) pot fi introduse individual, la fiecare din cele 15 curți de apel, în funcție de domiciliul reclamantului, precum și la București, la Curtea de Apel.
Acțiunea individuală și situația concretă a reclamantului
În cazul unui demers individual, reclamantul trebuie să își raporteze cererea la propria situație și la efectele pe care actul administrativ contestat le produce asupra drepturilor sau intereselor pe care acesta urmărește să le protejeze.
Acest aspect este important în special în cazul cererii de suspendare, unde instanța analizează circumstanțele concrete invocate pentru justificarea unei intervenții temporare asupra efectelor actului administrativ.
Consorțiul sau alianța procesuală
Acțiunile pot fi depuse și în consorțiu (alianță) procesual.
Demersul comun al mai multor reclamanți
Formularea unei acțiuni de către mai multe persoane permite reunirea într-un singur demers a unor critici și situații juridice care au un element comun.
Chiar și într-o asemenea situație, condițiile procesuale și situația fiecărui reclamant trebuie avute în vedere, întrucât participarea într-un demers comun nu înlătură necesitatea justificării interesului și a elementelor relevante pentru fiecare persoană implicată.
Controlul legalității actelor adoptate în starea de alertă
Demersul prezentat trebuie privit în contextul special al lunii mai 2020, când noul cadru juridic al stării de alertă fusese adoptat într-un interval foarte scurt după încetarea stării de urgență.
HG nr. 394/2020 se întemeia inclusiv pe prevederile Legii nr. 55/2020 și stabilea atât declararea stării de alertă, cât și măsurile care urmau să fie aplicate pe durata acesteia.
Contestarea actului în contencios administrativ reprezenta mecanismul prin care persoanele interesate puteau solicita instanței verificarea legalității acestuia, iar cererea de suspendare urmărea efectele actului până la soluționarea litigiului, în condițiile prevăzute de lege.
Memoriul către Avocatul Poporului
P.S.: Memoriul către Avocatul Poporului pentru motivarea unei excepții de neconstituționalitate a Legii nr.55/2020 și a OUG nr.68/2020, ambele având ca obiect starea de alertă, vor fi postate aici.
HG 394/2020 și controlul instanței de contencios administrativ
HG 394/2020 poate fi analizată și din perspectiva mecanismelor prin care o persoană interesată poate solicita instanței verificarea legalității unui act administrativ. Cererea de suspendare și acțiunea în anulare urmăresc obiective diferite, chiar dacă sunt legate de același act normativ.
În cazul suspendării HG 394/2020, obiectivul urmărit este oprirea temporară a efectelor actului contestat, în condițiile prevăzute de legislația contenciosului administrativ. Acțiunea în anulare privește, în schimb, analiza pe fond a legalității actului și solicitarea înlăturării acestuia.
De ce trebuie individualizată cererea privind HG 394/2020
Modelul pus la dispoziție reprezintă un punct de plecare pentru persoanele interesate de contestarea HG 394/2020, însă fiecare cerere trebuie raportată la situația concretă a reclamantului.
Argumentele prezentate instanței, interesul reclamantului și efectele actului contestat trebuie analizate în funcție de împrejurările fiecărui caz. Existența unui model nu înlătură, prin urmare, necesitatea adaptării cererii la situația persoanei care formulează demersul.
Suspendarea HG 394/2020 și acțiunea în anulare
Cele două demersuri trebuie diferențiate atât prin obiect, cât și prin efectele urmărite. Suspendarea are caracter temporar, în timp ce acțiunea în anulare urmărește soluționarea problemei legalității actului administrativ.
Această distincție este importantă pentru înțelegerea mecanismului juridic prezentat și a modului în care persoanele interesate puteau utiliza căile prevăzute de legislația contenciosului administrativ.
Un demers distinct privind controlul de constituționalitate
Memoriul adresat Avocatului Poporului reprezenta un demers juridic distinct de acțiunea în contencios administrativ împotriva HG nr. 394/2020.
În timp ce acțiunea împotriva hotărârii Guvernului privea controlul legalității actului administrativ, problema constituționalității unei legi sau a unei ordonanțe presupunea utilizarea mecanismelor de control de constituționalitate.
Cele două direcții puteau astfel pune în discuție niveluri diferite ale cadrului normativ care reglementa starea de alertă.
Plângerile adresate autorităților competente
P.P.S.: Formularele de plângeri la ANPC, CNCD și Autoritatea Națională pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal vor fi, de asemenea, postate.
Protecția drepturilor prin mecanisme administrative distincte
Plângerile adresate ANPC, CNCD sau autorității competente în materia protecției datelor reprezentau alte instrumente, diferite de cererea de suspendare și de acțiunea în anulare.
În funcție de situația concretă, acestea puteau viza conduita operatorilor economici, un posibil tratament discriminatoriu sau modul de prelucrare a datelor cu caracter personal în contextul măsurilor aplicate în perioada stării de alertă.
Astfel, demersurile menționate în articol trebuie privite ca instrumente juridice distincte, fiecare având propriul obiect și propriul mecanism de soluționare.
P.S.: Memoriul către Avocatul Poporului pentru motivarea unei excepții de neconstituționalitate a Legii nr.55/2020 și a OUG nr.68/2020, ambele având ca obiect starea de alertă, vor fi postate aici.
P.P.S.: Formularele de plângeri la ANPC, CNCD și Autoritatea Națională pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal vor fi, de asemenea, postate.
Descarcă:
Model cerere suspendare HG referitoare la starea de alerta
Articol scris de Piperea & Asociații, iar pentru noutați ne găsiți și pe social media.